綿陽市人民政府辦公室印發關于全面落實行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案的通知

2019-12-16 11:21文章來源: 網站管理
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綿陽市人民政府辦公室                

印發關于全面落實行政執法公示制度執法

全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案的通知

綿府辦發〔2019〕24號

科技城管委會,各縣市區人民政府,各園區管委會,科學城辦事處,市級各部門:

經市委、市政府同意,現將《關于全面落實行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

綿陽市人民政府辦公室

2019年12月11日

關于全面落實行政執法公示制度

執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案

按照國務院辦公廳《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)和省政府辦公廳《關于全面落實行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施意見》(川辦發〔2019〕34號)有關要求,為扎實有效推進行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度(以下簡稱“三項制度”),經市委、市政府同意,結合我市實際,現制定如下實施方案。

一、工作目標

行政執法“三項制度”要在全市各級行政執法機關中全面推行,以依法有序、科學規范、便捷高效為原則,使行政處罰、行政強制、行政許可、行政征收、行政檢查等行政執法行為得到有效規范,行政執法公示制度機制不斷健全,做到執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋,全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,行政執法能力和水平整體大幅提升,行政執法行為被糾錯率明顯下降,行政執法的社會滿意度顯著提高。到2019年底,各地各部門普遍落實“三項制度”推行工作要求,建立完整的制度機制,形成齊抓共建的良好格局。到2021年底,按照省上部署,基本建成規范有效的行政執法標準化體系和互聯互通的行政執法信息化平臺。到2023年底,行政執法標準化、信息化、智能化、智慧化水平顯著提升,行政執法的法律效果和社會效果有力彰顯,為加快建設中國科技城和西部現代化強市提供強有力的法治保障。

二、工作任務

(一)全面推行行政執法公示制度。

行政執法公示是保障行政相對人和社會公眾知情權、參與權、表達權、監督權的重要措施。行政執法機關要按照“誰執法誰公示”的原則,明確公示內容的采集、傳遞、審核、發布職責,規范信息公示內容的標準、格式。

統一公示平臺。全省行政執法信息公示平臺是全省統一公示平臺。行政執法機關應當在本機關門戶網站或者本地黨政網站建立行政執法公示專欄,并與行政執法信息公示平臺建立鏈接,及時公示相關內容。各級行政執法機關要探索建立執法系統與全省行政執法信息公示平臺的數據交換機制,向公示平臺即時推送執法信息。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息,依法確需公開的,要作適當處理后公開。

強化事前公開。各級行政執法機關要積極拓寬公開渠道,主動、及時、全面、準確公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道、隨機抽查事項清單和行政執法裁量標準等信息。公開的信息要簡明扼要、通俗易懂,并及時根據法律法規及機構職能變化情況進行動態調整。2019年完成行政權力清單、隨機抽查事項清單、行政執法人員清單、行政執法服務指南、行政執法流程圖等清單、文本的制定或修訂工作。

規范事中公示。行政執法人員在開展監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,除特殊情況外,要佩戴執法證件,全程公示執法身份;國家規定統一著執法服裝、佩戴執法標識的,按規定著裝、佩戴標識。出具行政執法文書,要依法告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。政務服務窗口要設置崗位信息公示牌,明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

加強事后公開。行政執法機關要在執法決定作出之日起20個工作日內,向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,接受社會監督,行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開,但法律、行政法規另有規定的除外。建立健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制。已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的,作出該決定的行政執法機關應當在有關法律文書生效后1日內撤下原行政執法決定信息。

(二)全面推行執法全過程記錄制度。

行政執法全過程記錄是行政執法活動合法有效的重要保證。行政執法機關要通過文字、音像等記錄形式,對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄,并全面系統歸檔保存,做到執法全過程留痕和可回溯管理。

規范文字記錄。文字記錄是以紙質文件或電子文件形式對行政執法活動進行全過程記錄的方式。文字記錄應當合法規范、客觀全面、及時準確。我市各級行政機關使用國家部委或省級行政執法機關統一制定執法文書格式和執法文書制作指引。國家和省未制定執法文書格式文本的,根據市司法局參照司法部制定的行政執法文書基本格式標準,結合本地實際,完善本地本系統的行政執法文書格式。

推行音像記錄。音像記錄是通過照相機、錄音機、攝像機、執法記錄儀、視頻監控等記錄設備,實時對行政執法過程進行記錄的方式。各級行政執法機關要根據行政執法行為的不同類別、階段、環節,采用相應音像記錄形式,充分發揮音像記錄直觀有力的證據作用、規范執法的監督作用、依法履職的保障作用。要做好音像記錄與文字記錄的銜接工作,充分考慮音像記錄方式的必要性、適當性和實效性,對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄;對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,要推行全程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,要根據實際情況進行音像記錄。音像記錄采集后要注明案件編號、采集時間、采集地點、采集人、證明對象等基本信息。實施音像記錄,要符合國家部委、省級行政執法機關編制的本系統統一的音像記錄事項清單和執法行為用語指引,文明開展音像記錄。

嚴格記錄歸檔。要完善執法案卷管理制度,加強對執法臺賬和法律文書的制作、使用、管理,按照有關法律法規和檔案管理規定歸檔保存執法全過程記錄資料,確保所有行政執法行為有據可查。對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的記錄資料,歸檔時要嚴格執行國家有關規定。歸檔過程中,要使用省司法廳會同省檔案管理部門制定的全省統一的行政執法案件編號規則,統一行政執法案卷臺賬格式。

(三)全面推行重大執法決定法制審核制度。

重大執法決定法制審核是確保行政執法機關作出的重大執法決定合法有效的關鍵環節。行政執法機關作出重大執法決定前,要嚴格進行法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。

明確審核機構。各級行政執法機關要明確具體負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構,原則上各級行政執法機關法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%,并保持人員相對穩定。把政治素質高、業務能力強、具有法律職業資格或法律專業背景的人員調整充實到法制審核崗位。司法行政機關要完善政府法律顧問和公職律師參與法制審核工作的制度。

明確審核范圍。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的,都要進行法制審核。有條件的地方和部門探索實現行政處罰決定和行政強制決定法制審核全覆蓋。各級行政執法機關要結合本機關行政執法行為的類別、執法層級、所屬領域、涉案金額等因素,制定重大執法決定法制審核目錄清單。上級行政執法機關要對下一級執法機關重大執法決定法制審核目錄清單編制工作加強指導,明確重大執法決定事項的標準。

明確審核內容。要嚴格審核行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;行政執法程序是否合法;案件事實是否清楚,證據是否合法充分;適用法律、法規、規章是否準確,裁量標準運用是否適當;執法是否超越執法機關法定權限;行政執法文書是否完備、規范;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。法制審核機構完成審核后,要根據不同情形,提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執法承辦機構要對法制審核機構提出的存在問題的審核意見進行研究,作出相應處理后再次報送法制審核。

明確審核責任。行政執法機關主要負責人是推動落實本機關重大執法決定法制審核制度的第一責任人,對本機關作出的行政執法決定負責。各級行政執法機關要完善法制審核流程,明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責任。行政執法機關主要負責人對本機關作出的行政執法決定負責;承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責;法制審核機構對法制審核意見負責。因行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致行政執法決定錯誤,要依紀依法追究相關人員責任。

(四)全面推進行政執法信息化建設。

行政執法機關要加強執法信息管理,及時準確公示執法信息,實現行政執法全程留痕,法制審核流程規范有序。加快推進執法信息互聯互通共享,有效整合執法數據資源,為行政執法更規范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營商環境更優化奠定基礎。

優化執法平臺。充分利用已有數據資源和執法系統,打造歸集、研判、指揮、執法、監督“五位一體”的智慧執法平臺。智慧執法平臺應當集成法律法規、行政執法事項、行政執法主體和人員信息、行政執法文書模板、執法對象信息等數據庫,具備執法指揮、執法協調、執法記錄、執法處置、執法監督、統計分析、執法考核、風險防控等功能,實現執法標準化、信息化。

推進信息共享。各級行政執法機關要按照國家和省制定的行政執法數據標準和統一行政執法數據格式、數據清單、共享清單、需求清單,依托省級政務云和全省政務信息共享交換平臺,對接省級行政執法數據庫,實現行政執法數據匯聚。已建設并使用的有關執法信息系統要加快實現跨部門、跨層級、跨地區執法信息系統互聯、數據共享。

加強精準監督。積極構建信息引導、數據支撐、智能研判的大監督工作格局,推行分級分類監督機制,建立行政執法信息調閱監督制度、行政執法及監督情況通報制度,開展關鍵環節實時預警、問題處置全程跟蹤、執法情況統計分析、執法過錯責任追究,加強對行政執法活動的即時性、過程性、系統性監督,及時發現行政執法薄弱環節,提出切實可行的監督建議。按照國家統一部署,建設行政執法綜合管理監督信息平臺,全面接入全省“互聯網+監管”平臺。

深化關聯應用。充分發揮執法數據信息在行政立法、行政決策、風險防范、輿情應對和健全社會信用體系等方面的積極作用,通過提前預警、監測、研判,及時發現并解決行政機關在履行政府職能、管理經濟社會事務中遇到的新情況、新問題,提高政府治理的精準性和有效性。重點加強醫藥衛生、食品安全、環境保護、安全生產、社會治安、道路交通安全等重點領域數據匯聚和關聯分析,深化應用,推動行政主管部門與綜合行政執法機關的執法系統業務協同。

三、實施步驟

(一)安排部署階段(2019年11月—12月)。

1.制定方案。各級行政執法機關要根據本工作方案的要求,結合實際,研究制定本部門推行“三項制度”具體工作方案,對“三項制度”改革進行安排部署。

2.加強培訓。各級行政執法機關要組織行政執法人員“三項制度”培訓,以提高行政執法人員的執法能力和水平。

(二)制定修訂制度階段(2019年12月—2020年1月)。

1.及時制定或修訂各項制度文件。各級行政執法機關結合本地實際,在2019年12月前完成細化完善本部門有關制度、清單、服務指南、流程圖等工作。

2.開展工作指導。各地司法局要加強對有關制度制定工作的指導、要求本地行政執法部門將有關制度編輯形成執法工作手冊,并在2020年1月前分別報市司法局備案。

(三)全面實施階段(2020年1月開始)。

1.規范實施。各級行政執法機關要創新工作機制,狠抓工作落實,自2020年1月起按照新修訂完善的相關制度和工作流程,全面、嚴格、規范實施“三項制度”,對重點執法行為進行重點規范,對薄弱執法環節不斷健全強化。

2.監督檢查。各地司法局要適時組織“三項制度”專項監督檢查,建立專項督查通報,對“三項制度”建設不全面、不具體,報送情況不及時、不準確,實施過程不規范、不到位的執法部門和執法人員要進行通報并督促改正;經督促不改的,要啟動問責程序,依法依規予以問責。

3.優化提升。各地司法局要總結分析在“三項制度”實施過程中取得的成績和存在問題,不斷改進和完善。對典型經驗和重大問題要及時向上級業務主管部門報告。

(四)總結自查階段(2020年2月—2020年3月)。

各地司法局要組織本地行政執法部門對本部門推行“三項制度”工作情況進行自查,收集各部門工作總結,于2020年2月前將本地推行“三項制度”工作總結上報市司法局。2020年3月前市司法局根據各縣(市、區)人民政府和市級執法部門推行“三項制度”工作情況,形成推行“三項制度”的工作報告,報送市政府和司法廳。

四、保障措施

(一)強化組織領導。各地各部門要充分認識全面推行“三項制度”工作的重要性,以更大決心、更大力度推動各項改革舉措落地見效。建立市全面推行行政執法“三項制度”工作協調小組,由分管副市長任組長,市司法局、市委編辦、市公務員局、市政府辦公室、市信息公開辦、市發展改革委、市財政局、市市場監管局為成員,具體負責指導協調、督促檢查、情況交流等工作。協調小組辦公室設在市司法局,負責日常工作。各地各部門也要成立相應組織機構,健全工作協調機制,加強對全面推行“三項制度”的組織領導。各級政府及其部門的主要負責同志作為本地區、本部門全面推行“三項制度”工作的第一責任人,切實加強對本地區、本部門行政執法工作的領導,做好“三項制度”組織實施工作,定期聽取有關工作情況匯報,及時研究解決工作中的重大問題,確保工作有方案、部署有進度、推進有標準、結果有考核。2019年12月底前,各縣市區政府,市級有關部門要制定本地本部門推行“三項制度”實施方案或者具體措施,并報市司法局。

(二)強化制度體系。各級行政執法機關要根據省政府修訂后的《四川省行政執法公示規定》《四川省行政執法全過程記錄規定》《四川省重大執法決定法制審核辦法》(以下簡稱“兩規定一辦法”)。各地各部門要結合實際對“兩規定一辦法”進行細化,完善權責清單、行政執法裁量標準、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報以及行政執法考核與監督等制度,積極做好全國統一行政執法資格和證件管理銜接工作,推動制度整合,形成將“三項制度”貫穿始終的制度體系。

(三)強化培訓宣傳。加強對全面推行“三項制度”的宣傳,各地各部門要通過新聞發布會、政府網站、報刊、廣播、電視、網絡、新媒體等方式,全方位、多形式、多角度對“三項制度”的重大意義、主要做法、典型經驗和實施效果進行宣傳報道,將“三項制度”工作全程置于陽光下,吸引人民群眾和行政管理相對人積極參與推行進程,為全面推行“三項制度”營造良好的社會氛圍。

(四)保障經費投入。要建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經費保障機制,保障行政執法機關依法履職所需的執法裝備、經費,嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。按照全省行政執法機關執法裝備配備標準、裝備配備規劃、設施建設規劃和年度實施計劃,各級行政執法機關要結合執法實際,將執法裝備需求報本級人民政府列入財政預算。

(五)加強隊伍建設。各地各部門要加強行政執法、法制審核、執法監督隊伍建設,大力提升思想政治素質、業務工作能力、職業道德水平。司法行政機關要加強行政執法人員、法制審核人員、執法監督人員資格管理,健全崗前培訓和崗位培訓制度,建立人員數據庫和人才庫。鼓勵和支持行政執法人員、法制審核人員、行政執法監督人員參加國家統一法律職業資格考試,對取得法律職業資格的人員可以簡化或免于行政執法資格考試。建立科學的考核評價體系和人員激勵機制,保障執法人員待遇,提高執法人員履職積極性,增強執法隊伍穩定性。

(六)強化督察問責。市縣兩級司法局要對“三項制度”推進情況進行監督檢查,每季度進行一次網上巡查執法公示落實情況,每年開展一次案卷評查并評選優秀案例,抽查執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度的落實情況,并將結果納入法治政府督察和年度目標績效考核的重要內容。堅持鼓勵先進與鞭策落后相結合,充分調動推行“三項制度”工作的積極性、主動性。對工作開展落實不力的,及時督促整改,對工作中出現問題造成不良后果的單位及人員要啟動問責機制,依紀依法問責。

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